香港老年保障制度改革模式

Abstract

1971年，香港已經建立了綜合援助計劃，以幫助貧困長者，並在2000年12月開始執行強積金計劃。從目前的情況來看，香港已經建立多支柱的老年保障體系，SSA和CSSA為長者提供基本生活保障，MPF制度為正規部門的就業人員提供年金保障，ORSO制度為正規部門就業人員提供額外保險。但此體系還相當的不完善，並不能給長者提供足夠的、可承受和可持續的養老金。

因此，面對日益嚴重的人口老齡化和老年貧困問題，香港老年保障制度也面臨極大的資金壓力，並處於老年保障支出越來越多，老年貧困問題制度越來越嚴重的尷尬局面。本次研究針對這些突出問題，結合國際老年保障制度改革的經驗，並根據香港實際情況，提出適合香港本身的老年保障制度模式，即提高MPF繳費率，擴大繳費基數，改革個人賬戶積累發放辦法，並將SSA由全民平均津貼制改為收入調查津貼制。

本文運用世界銀行開發的PROST軟件，從精算的角度進行具體成本分析。通過對未來70年的成本預測，以及與現制度的成本比較，以判斷此改革模式是否具有長期財務可持續性和可行性。通過此次研究，希望能為香港的老年保障制度提供一個雙嬴的方案，既可提供長期的老年保障資金支持，又可促進經濟持續發展。

Date of Award	2005
Original language	Chinese
Awarding Institution	Department of Sociology and Social Policy
Supervisor	Cheung-ming Alfred CHAN (Supervisor)